Пакет Грэма*: что нового в законопроекте о санкциях США против России и по кому он ударит

Законопроект скоропостижно скончавшегося на днях американского сенатора Линдси Грэма* (внесен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов) об антироссийских санкциях внесен в американский Сенат. Кого ударят пошлины до 100%, какие банки и СПГ-проекты в списке и почему закон

фото: Александр Астафьев Содержание:

• Что такое «пакет Грэма*» и на какой он стадии
• Как менялся документ: от 500% к 100%
• Кого затронут пошлины: список стран
• Пакет Грэма*: ограничения для банков
• Санкции в энергетике: СПГ, уран, «теневой флот»
• Право отменить санкции
• Что нового в законопроекте
• Принятие законопроекта о санкциях: шансы и прогнозы
• Конфликт Трампа с авторами: Иран и «Хезболла»
• Реакция России и Китая
• Что дальше: на что смотреть
• Коротко о пакете Грэма*

Что такое «пакет Грэма*» и на какой он стадии

«Пакетом Грэма*» называют американский двухпартийный законопроект о санкциях против России. Он был внесен в апреле 2025 года. Главными авторам, нижеи документа стали сенатор республиканец Линдси Грэм* (внесен Росфинмониторингом в перечень террористов и экстремистов) и демократ Ричард Блюменталь, в числе соавторов — сенаторы Джинн Шахин и Роджер Уикер.

Если коротко, суть законопроекта заключается во введении вторичных пошлин —тарифов на импорт из стран, которые покупают российские энергоносители, а также прямых ограничений для энергетического, банковского секторов и для «теневого флота» — танкеров, которые используются для перевозки грузов в обход санкций.

О законопроекте говорили давно, у него даже есть название «адские санкции против России», отметил в беседе с mk.ru подполковник ФСБ в запасе, политолог, генеральный директор Центра изучения политических элит «Элитис» Виталий Колпашников.

«По сути, США сворачивают торговые отношения с любыми странами, которые торгуют с Россией. Звучит очень громко. Если бы этот пакет принимался в 90-е годы, например, в 91-м году, когда мы проиграли Холодную войну, когда Америка была на пике своего влияния в мире, при Клинтоне, это одно дело. А сейчас, когда США переживают мощнейший внутриполитический, экономический, социальный кризис, когда они даже с Ираном не могут войну выиграть, а скорее наоборот, всё придёт к тому, что Китай и Индия откажутся соблюдать санкции других стран и все увидят, что король голый», — считает эксперт.

Во вторник, 14 июля, в Сенате десяток сенаторов-республиканцев и демократов совместно представили радикальный законопроект «Закон о санкционировании России 2026 года», направленный, как выражаются его инициаторы, на «сдерживание военной экономики России», назвав этот законопроект определяющим законодательным наследием покойного сенатора Линдси Грэма*.

Сообщалось, что, по состоянию на 14 июля, у законопроекта насчитывалось 26 соавторов, но было высказано предположение, что их станет больше, что усиливает шансы на принятие пакета санкций. текст законопроекта опубликован — объем вырос с 31 до 61 страницы, но голосования пока не было.

Как менялся документ: от 500% к 100%

Сам законопроект отражает многомесячные переговоры между республиканцами и демократами в Сенате и администрацией Трампа, направленные на то, чтобы найти баланс между жесткими рестрикциями в отношении России и сохранением гибкости президента США в его декларируемом стремлении положить конец конфликту на Украине.

Особенностью пакета Грэма* является новое положение, разрешающее президенту США вводить тарифы в размере до 100% на импорт любых товаров для пяти крупнейших покупателей российской нефти и природного газа. страны, которые закупают менее 15% российского природного газа, экспортируемого Россией, и явно сокращают эти закупки, будут освобождены от уплаты пошлин. законода также предусматривает штрафные санкции в отношении тех, кто содействует продаже российских энергоносителей.

По информации агентства Reuters, обновленный законопроект снижает максимальную тарифную угрозу для основных покупателей российских энергоносителей с ранее предложенного общего тарифа в 500% до максимального уровня в 100% для пяти крупнейших покупателей.

«В идеальном для американцев варианте реализация этого дьявольского пакета санкций выглядит следующим образом. Те страны, которые до этого торговали с Россией, например, наши самые крупные партнеры Индия и Китай, после введения санкций перестанут с нами торговать. Потому что в соответствии с этим пакетом санкций на те страны, которые покупают в России нефть, газ, другие наши товары, будут накладываться тарифы до 500% (в первоначальном варианте законопроекта — mk.ru). Американцы в прошлом году уже тестировали подобные санкции на Индии и Китае, там были проценты от 100 до 300. И в течение месяца американцы были вынуждены от этого отказаться», — отметил Виталий Колпашников.

Более того, в первоначальном законопроекте тарифы могли затронуть более 60 стран — сейчас их число заметно снизилось. Пересмотренная мера была принята через несколько дней после внезапной смерти Грэма*, вскоре после объявления о том, что сенатор достиг соглашения с президентом США Дональдом Трампом о продвижении этого пакета санкций.

Matthias BalkdpaGlobal Look Press

Кого затронут пошлины: список стран

Согласно законопроекту, санкции могут быть введены в отношении пяти крупнейших покупателей российской нефти, это:

• Китай,
• Индия,
• Словакия,
• Венгрия,
• Азербайджан,

а также пятерки крупнейших покупателей газа из России:

• Китай,
• Франция,
• Япония,
• Венгрия,
• Бельгия.

Исключение предусмотрено для стран с долей российского газа менее 15% в импорте и сокращающих эти закупки (Япония, Франция, Венгрия, Бельгия).

Законопроект предусматривает, что США будут пересматривать рейтинг пяти крупнейших покупателей российских энергоносителей каждые 180 дней. Американские законодатели надеются подтолкнуть эти страны к закупкам энергоносителей из альтернативных источников, чтобы усилить финансовое давление на Москву. При этом у президента США будет возможность освободить от ответственности определенные субъекты, если они представят обоснование Конгрессу.

В случае принятия законопроекта, это будет первый случай, когда Конгресс США прямо разрешает использование тарифов в качестве геополитического оружия с целью наказания стран, финансирующих военные действия другой страны. Именно этот аспект законопроекта вызвал опасения, что Трамп может использовать новые полномочия в качестве еще одного рычага в торговой войне, которая определяла большую часть его второго президентского срока.

«Это называется законопроектом о тарифах, — заявил сенатор-демократ Ричард Блюменталь, партнер Грэма* по разработке санкционного пакета. — Но на самом деле это налагает полные блокирующие санкции на широкий спектр отраслей российской экономики«. Тарифы, по его словам, являются «целенаправленными, узко ограниченными» и тщательно разработаны, чтобы избежать наказания европейских союзников, поддерживающих Украину.

Напомним, что с момента возвращения в Белый дом Трамп неоднократно использовал тарифы как против союзников, так и против соперников США, часто ссылаясь на национальную безопасность или чрезвычайные органы, чтобы оправдать высокие пошлины на импорт. Ранее в этом году Верховный Суд постановил, что Трамп превысил свои полномочия в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях, введя высокие глобальные и взаимные тарифы.

Пакет Грэма*: ограничения для банков

Пакет Грэма* предусматривает санкции против российских финансовых институтов, включая Центральный запрет операций с этими финансовыми организациями для лиц США,

закрытие доступа к банковской системе США и корсчетам,

блокировка активов под юрисдикцией США,

ограничения на кредиты, экспортные лицензии и Инвестиции.

В качестве вторичных санкций под ограничения подпадают любые иностранные банки и финансовые структуры, которые продолжают проводить транзакции с подсанкционными российскими банками.

Так же, как и в случае с импортерами российских энергоресурсов, сделана оговорка, что Минфин США может вывести из-под санкций иностранный Санкции в энергетике: СПГ, уран, «теневой флот»

Санкции, согласно пакету Грэма*, затрагивают также ряд крупнейших российских государственных энергетических проектов, включая «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ 1”, «Арктик СПГ 2» и «Арктик СПГ 3».

Вводится полный запрет импорта российского урана в США.

Впервые отдельный раздел в законопроекте касается так называемого «теневого флота». Целью рестрикций декларируется лишение перевозящих танкеров западных страховых и морских услуг.

Кроме того, пакет Грэма* предусматривает введение обязательных санкций в отношении высшего российского руководства, высокопоставленных российских политических и военных лидеров, олигархов, государственных предприятий и иностранных компаний, поддерживающих оборонно-промышленную базу России.

фото: кадр из видео

Право отменить санкции

Судя по всему, в результате торга с Белым домом новый вариант законопроекта оставляет немало лазеек для Трампа. В частности, за президентом США закрепляется Право отказаться от применения любого положения, ограничения или пошлины – с тем условием, что Конгрессу будет представлено письменное уведомление и отчет с обоснованием.

Теоретически, это обстоятельство сильно снижает серьезность заявленных в пакете Грэма* рестрикций. То есть, если президент США сочтет, что вводить 100-процентные пошлины в отношении, скажем, Индии или Японии, невыгодно для «национальных интересов», то в отношении этих стран санкции применяться не будут.

Что нового в законопроекте

В сухом остатке получается, что пакет Грэма* не столь страшен, как может показаться. США давно уже в той или иной степени применяют практически все названные в законопроекте санкции. Реально новыми стали угрозы применения 100-процентных тарифов и раздел о «теневом флоте».

Критики законопроекта уделяют особое внимание переходу от стандартных санкций к широким торговым санкциям, предупреждая, что законопроект выглядит чрезмерным, провоцирует ответные экономические меры и не действует как эффективный дипломатический инструмент. Некоторые указывают, что прямые санкции против банков, НПЗ и трейдеров эффективнее пошлин на весь импорт.

Оппоненты предупреждают, что введение жестких торговых санкций в отношении стран, покупающих российские энергоносители, может нанести серьезный ущерб отношениям США с таким важным партнером, как Индия. Усиление вторичных экономических последствий для крупнейших мировых экономик может спровоцировать потрясения в цепочках поставок и ответные торговые меры против американских товаров.

Принятие законопроекта о санкциях: шансы и прогнозы

Судя по всему, законопроект об антироссийских санкциях рано или поздно будет принят. Хотя у прежней его редакции насчитывалось 85 соавторов, а обновленную версию, по состоянию на вторник 14 июля, поддержали не менее 26 сенаторов, есть вероятность, что их число возрастет. Тем более что документ пользуется поддержкой верхушки Сената и Палаты представителей. Конгрессмены стремятся оперативно принять законопроект до ухода на августовские каникулы, изображая его как дань уважения наследию покойного Грэма*.

Но некоторые законодатели-демократы обеспокоены тем, что смягченная версия законопроекта, который предоставляет президенту Трампу полномочия вводить до 100% вторичных тарифов, фактически дает исполнительной власти в руки неконтролируемое торговое оружие, позволяющее Белому дому неограниченно нарушать международную торговлю под предлогом национальной безопасности.

По мнению подполковника ФСБ в запасе, политолога Виталия Колпашникова, перспективы принятия законопроекта неважные, потому что этот пакет пытаются продвинуть не первый год.

«Если американцы его примут, то это будет точка невозврата. После этого какие-либо серьезные коммуникации США и России на внешнеполитическом треке на несколько ближайших лет станут просто невозможными. То есть Трамп таким образом сожжет мосты для любой более-менее адекватной коммуникации с Россией», — считает эксперт. Он напомнил, что американцы уже пытались вводить
подобные санкции в отношении Китая, и эта попытка обернулась провалом. Кроме того, по словам собеседника mk.ru, «американцы понимают, что принятие этого пакета в санкции осложнит их отношения не только с Россией, но и с Китаем, Индией, и многими другими странами».

Конфликт Трампа с авторами: Иран и «Хезболла»

Неожиданным препятствием оказался благоволящий (на словах этому санкционному пакету) Дональд Трамп, который заявил 14 июля, что у законопроекта есть «хорошие шансы» на продвижение, но при этом предложил распространить его действие на Иран и ливанскую шиитскую группировку «Хезболла». Это предложение вызвало противодействие в Сенате: тот же сенатор Ричард Блюменталь призвал не расширять действие нацеленного против России законопроекта.

Включение в документ новых объектов – вроде Ирана и «Хезболлы» – может затормозить его принятие. Как бы то ни было, несмотря на широкую двухпартийную поддержку, законодательный путь этого пакета санкций остается неопределенным, признает американское издание Time. Он должен быть одобрен Палатой представителей, у которой могут возникнуть возражения, особенно со стороны республиканцев, если Трамп продолжит настаивать на расширении законопроекта за счет Ирана и «Хезболлы».

Так или иначе, Трамп в своем стиле заявил о поддержке законопроекта имени Грэма*, но из этого не следует однозначно, что в реальности он безоговорочно включит ему «зеленый свет» – для него, на фоне иранской войны, эта тема вообще не выглядит приоритетной.

Реакция России и Китая

В России сообщения из США о продвижении пакета Грэма* восприняли адекватно. Было подчеркнуто, что отечественная Экономика выработала «определенный иммунитет», санкции не работают так, как того хотелось бы их авторам. Официальный представитель МИД РФ Мария Захаров назвала заявления покойного сенатора Грэма* «политическим фольклором», а глава внешнеполитического ведомства Сергей Лавров заметил, что Россия выдержит любые новые ограничения.

Прозвучала реакция и из Пекина. Как отмечает официальный представитель МИД КНР Линь Цзянь, Китай выступает против односторонних незаконных санкций, не имеющих оснований в международном праве и не санкционированных Советом Безопасности ООН, и примет все необходимые меры для защиты законных прав своих предприятий.

Что дальше: на что смотреть

лидер демократического меньшинства в Сенате США Чак Шумер призвал к немедленному голосованию по пакету Грэма*. лидер республиканского большинства Джон Тьюн и один из авторов законопроекта сенатор Ричард Блюменталь заявляют, что имеется достаточно голосов для уверенного принятия, а само голосование может пройти до августа 2026 года.

Что касается Палаты представителей, то на голосование нижний палаты законопроект еще не выносился. Спикер Майк Джонсон уже высказался в поддержку этой инициативы, однако в Палате представителей ожидаются первые серьезные дебаты из-за различий с ранее принятыми там версиями документов.

Коротко о пакете Грэма*

Что нового в пакете Грэма*?

Коллективный Запад навесил на Россию столько санкций, что придумать новое – это уже большое достижение. В данном случае новинкой стала угроза 100-процентных пошлин на товары из топ-пятерок стран, покупающих российские нефть и газ. Также под ударом оказывается так называемый «теневой флот».

Какова роль Трампа в продвижении законопроекта?

Президент США Трамп на словах поддержал пакет Грэма*, однако для него тема антироссийских санкций не является приоритетной. Более того, его предложение дополнить законопроект упоминаниями Ирана и ливанской «Хезболлы» грозит застопорить прохождение документа в палатах американского Конгресса.

Каковы шансы на принятие пакета санкций против России?

В американском Конгрессе, несмотря на двухпартийные разногласия, сложился антироссийский консенсус, так что шансы на принятие довольно велики.

Есть ли нюансы в доработанном варианте пакета Грэма*?

Во-первых, речь идет не о 500-процентных тарифах в отношении стран, покупающих российские энергоносители, а о 100-процентных в отношении топ-пятерок главных импортеров нефти и газа из России. Во-вторых, президент США наделен правом выводить те или иные страны из-под действия законопроекта, исходя из соображений национальной безопасности.

Когда может быть принят пакет санкций?

Инициаторы законопроекта из числа американских законодателей надеются на то, что удастся провести голосование до начинающихся в августе каникул политиков.

Источник